Вопросы социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и их обустройство на воле всегда были сложными. Государство очень мало внимания и ресурсов уделяло помощи таким людям. Большинство своих проблем бывшие заключенные вынуждены были решать самостоятельно. Поэтому вполне понятно, что часть из них, не справившись с трудностями (отсутствие жилья, документов, работы, семьи) и не находя поддержки, впоследствии возвращается обратно в тюрьмы.
Сейчас, в условиях АТО, эта категория граждан также оказалась в группе потенциального риска, так как только небольшая часть таких людей может решить свои проблемы после освобождения, не обращаясь к боевикам.
Ежегодно в Донецкой области из мест лишения свободы освобождается почти пять тысяч человек. Весной 2014 за счет амнистии выпустили еще три. Значительная часть из них нуждается в помощи сразу после освобождения. Но, к сожалению, государство безразлично к их проблемам и почти никак их не поддерживает.
По словам представителей правозащитной организации “Донецкий Мемориал”, немалую помощь бывшие заключенные получают от Донецкого городского приюта временного пребывания и реабилитации бездомных лиц.
“С 2012 года началась совместная работа нашей НГО с приютом в рамках проекта “Реализация программы социальной адаптации и социального сопровождения лиц, освобожденных из мест лишения свободы в Донецкой области”, который поддержан Международным фондом “Возрождение”. С октября 2013 года по июль 2014 в приют обратилось 140 человек, покинувших стены тюрьмы, – рассказывает руководитель «Донецкого Мемориала» Александр Букалов. – С каждым из них провели анкетирование, чтобы выявить проблемы, потребности и проконсультировать. Из них 63 лицам восстановлены документы, все обратившиеся зарегистрированы по месту пребывания (адрес приюта), 48 человек оформили инвалидность, 46 – пенсию. 74 человека разместились непосредственно в самом приюте, 59 смогли пройти лечение, благодаря тому, что оказались в этом заведении. В дом-интернат оформили 9 человек”.
Для расширения возможностей приюта по оказанию помощи бывшим заключенным в рамках проекта активисты общественной организации снабдили учреждение дополнительной оргтехникой, мебелью, бытовой техникой, отремонтировали часть помещений, а также -транспорт, которым пользуются сотрудники и клиенты приюта.
Правозащитники отмечают такие основные проблемы бывшего ЗК. Во-первых, освобождаясь, он не имеет крыши над головой, и не может найти приют. Социальные общежития в Украине фактически отсутствуют. О восстановлении их сети никто не заботится. А наличие домов ночного пребывания проблемы не решает.
Во-вторых, законодательство прописано так, что любая социальная помощь, в том числе и медицинская, может предоставляться человеку при наличии регистрации его места пребывания. Для лиц, которые освобождаются, проблема была бы в значительной степени решена, если бы в каждой государственной админединице было предусмотрено выделение специального адреса, по которому можно было получить временную регистрацию даже без проживания по нему.
В-третьих, кказавшись на свободе, часто без копейки, потому и в тюрьмах, случается, работы нет, человек как можно быстрее пытается найти источник доходов. Даже если кому-то и удается её найти, то снова все упирается в первый вопрос: где жить? Где взять «прописку»?
«Поиск работы выглядел бы намного легче, если бы работодатель был заинтересован брать на работу людей после освобождения, – подчеркивает руководитель Донецкого Мемориала Александр Букалов. – Государство и здесь безразлично: на законодательном уровне установлено требование резервировать на предприятиях 5% рабочих мест для такого рода работников». Но подобная практика мало что решает. По словам эксперта, это требование – для крупных предприятий, и их руководство часто игнорирует подобрную норму. А сотни-тысячи мелких и средних предпринимателей не имеют никакого стимула брать на работу вчерашних заключенных.
“Донецкий Мемориал” попытался инициировать внедрение определенных льгот. Обратились в облгосадминистрацию по внедрению отдельных налоговых льгот для мелких и средних предпринимателей, желающих трудоустроить лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В полученном от управления Миндоходов в Донецкой области ответе предлагается “устанавливать сельскими, поселковыми и городскими советами ставки единого налога для плательщиков налога второй группы, имеющих наемных работников из числа лиц, освобожденных из мест лишения свободы, на 2 процента меньше, чем ставка единого налога для тех плательщиков, которые таких работников не трудоустраивают”.
Инициатива получила бы определенные шансы на воплощение, если бы была еще поддержана и рекомендована к внедрению областной наблюдательной комиссией. Однако наблюдательная комиссия при Донецкой ОГА не стала этого делать, приняв категорические возражения правоведа Тамары Киричук (председатель комиссии – заместитель руководителя области В.Фомин).
Теперь, когда в Донецком регионе сложилась крайне сложная общественная ситуация, не стоит удивляться тому, что освободившиеся ищут возможность выживать и зарабатывать, взяв в руки оружие. Многолетнее стойкое равнодушие государства к решению проблем осужденных, освобожденных после отбывания наказания, вот теперь обернулось такими последствиями.
Надо осознавать и откровенно сказать, что определенная ответственность за пополнение ресурсами отрядов боевиков лежит и на государстве.
«Та минимальная помощь, которую получали через приют, сейчас уменьшается, – заявил А.Букалов. – Из-за того, что не работают паспортные столы, прекратилась временная регистрация освобожденных лиц в приюте, отменены бесплатные талоны на получение паспортов». Государство опять идет знакомой тропой: сначала создает себе проблемы, пытаясь сэкономить копейки, потом все равно оно вынуждено эти проблемы решать, тратя уже тысячи.
Выполнение “Донецким Мемориалом” очень важного для местной общины проекта завершается не только и не столько достижениями,а сколько констатацией проблем, которые государство должно решать добросовестно, без имитации и провозглашения пустых деклараций-обещаний, и не завтра или послезавтра, а сегодня, сейчас, немедленно. Ведь за имитацию деятельности и за очковтирательство иногда приходится платить очень дорого.
“Донецкий Мемориал”